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        晉察冀邊區如何落實黨的減租政策

        發布日期: 2022-09-30 來源: 學習時報

        林 寧

          減租政策是黨的抗日民族統一戰線土地基本政策,也是抗戰后期抗日根據地十大政策之一。1943年至1944年,被譽為“敵后模范的抗日根據地”的晉察冀邊區堅決貫徹黨中央關于普遍、認真、徹底地實行減租的部署要求,聚焦鞏固發展根據地,結合減租斗爭形勢,穩步抓好工作落實,持續興起全面貫徹減租政策熱潮。

        把握基本精神,落實落細政策

          1943年1月,晉察冀邊區借第一屆參議會召開之際討論通過正式法令《晉察冀邊區租佃債息條例》,同時廢除之前政府制定施行五年且兩度修正的《晉察冀邊區減租減息單行條例》。

          新條例深刻把握減租政策之保障地權佃權、減租交租、照顧雙方鞏固團結、增加生產以利抗戰的基本精神,集成運用抗戰以來邊區各地貫徹執行減租政策的經驗和不足,用大篇幅條文來規定減租政策,比之舊條例規定更管用、更解決實際問題。新條例還十分注重發揮抗日民主政權的主導作用,創制了村調解與縣仲裁、先調解后仲裁的高效解決爭議辦法,大大增強了減租政策的執行效力。

          當年10月,邊區又對新條例作出補充規定,進一步明確和細化若干減租事項,盡量堵住政策漏洞減少爭議,保證減租政策真正落實落細落到位。比如,新條例規定,地主依約收地致佃戶無法生活者,應減收一部分或暫時不收并另定新約。補充規定對此法定原則事項分成地主生活優于佃戶而佃戶因收地無法生活、地主與佃戶生活均能自給、佃戶生活優于地主三種情況作了具體操作說明。

        堅持目標導向,提升貫徹程度

          對照“普遍、徹底”要求,邊區深刻認識到各地在面上和點上貫徹減租政策程度存在嚴重的不平衡,必須加緊解決。1943年10月,全面梳理分析各地貫徹減租政策現狀,按照貫徹程度分成五種地區。第一種是徹底貫徹了減租政策的地區,農民群眾充分發動且既得利益完全鞏固,生產積極性明顯提高,并保證減租后按契約主動交租。第二種是基本上貫徹了減租政策的地區,農民群眾尚未充分發動且既得利益還不夠鞏固,有個別村莊沒有執行。第三種是初步貫徹了減租政策的地區,只是開始貫徹或停滯在開始貫徹階段。第四種是尚未貫徹減租政策的新開辟地區。第五種是曾經貫徹過減租政策,一度因政權變質致減租政策被取消,農民群眾利益得而復失的地區。

          與此同時,邊區堅持“面上求普遍、點上求徹底”的目標,明確了五種地區下一步提升貫徹程度的具體目標,推動全區域整體提升。在第一種地區,主要是鞏固農民群眾既得利益,糾正還殘存著的減得不徹底的個別現象。在第二種地區,主要是徹底貫徹減租政策,糾正明減暗不減及其他減得不徹底現象,并依法保障農民的土地使用權。在第三種地區,主要是進一步貫徹減租政策。在第四種地區,主要是在具備客觀條件時應即有計劃地逐步實行減租,首先要做到初步減租,條件尚不具備時應準備實行減租條件??陀^條件定為村政權已經初步改造,能為抗日服務,我方武裝力量能經常進出活動,黨和群眾組織初步建立。在第五種地區,主要是在具備客觀條件時應即逐步恢復農民群眾的既得利益,條件尚不具備時應準備恢復條件。

          鮮明目標導向指引各地快速找準目標定位和努力方向,至1944年8月各戰略區貫徹減租政策程度顯著提升。北岳區基本地區(包括一部分較鞏固的游擊根據地)比較徹底地貫徹了減租政策。北岳、冀中的一部分游擊根據地,過去曾實行過減租,由于被敵“蠶食”,地主曾恢復了過去的租佃關系,現在又重新貫徹了減租政策。一部分游擊區(如平北、冀東小部分地區,北岳、冀中的一部分游擊區)開始減租。

        通報典型案例,開展警示教育

          北岳區是晉察冀邊區的鞏固區,也是貫徹減租政策的示范區。1943年上半年,卻在該區所轄四分區的中心地區出現了地主相當普遍地向農民反攻的現象。四分區大部分地區抗戰以來所訂立的3至5年的租佃契約期限已滿或即將期滿,不少地主抓住《晉察冀邊區租佃債息條例》規定的“契約期滿,出租出佃人得收回其土地”等有益于自己的條文加以強調擴大,乘機違法收地加租,如果農民不肯,即向政府起訴,使農民喪失土地使用權和既得利益。

          邊區第一屆參議會之后,局部地區地主在執行減租政策上的反攻,標志著減租斗爭從斗理斗力進入了斗法的新階段。地主反攻最嚴重的四分區平山縣就發生了2000多件租佃糾紛訟案,縣黨政民領導機關在斗法關頭表現出無能與無原則的讓步,成為北岳區的反面典型。

          7月7日,邊區刊物《戰線》刊登7月2日北岳區黨委《關于保護農民既得利益給四分區地委的指示信》,并配發邊區領導劉瀾濤所作評論《打退地主的反攻,全面貫徹黨中央的土地政策》,對平山縣地主反攻案例進行詳細通報,指出各級黨委一方面要充分認識到在地主階級力量被削弱之后,統一戰線內部的斗爭不僅不會停止,而且必然以新的更復雜的形勢出現;另一方面要深刻吸取教訓,在貫徹減租政策時必須學會領導與掌握合法斗爭,學會援引法令中有利于農民群眾的部分來保護他們的利益,在斗法中爭取勝利。這次及時的警示教育,既推動平山縣、四分區勝利打退地主的反攻,更為北岳區乃至全邊區防范和打退地主反攻、全面貫徹減租政策夯實了重要的思想基礎。

        干部下沉到村,助力一線攻堅

          全面貫徹減租政策是一場攻堅戰,村是一線主戰場。組織縣區干部下沉到村,深入宣傳解釋法令,檢查減租實行情形,助力發動與領導農民開展減租斗爭,成為邊區一線打贏這場攻堅戰的關鍵舉措。

          1943年秋收后,十一分區地委組織區級干部下沉到所有村,并建立逐戶解決減租問題工作機制,迅速掀起了減租與退租運動熱潮。一般工作方式是區干部到村中,先召集政民干部會,成立“減租復工委員會”,會后區村干部協同對各戶進行調查與動員,再根據搜集的材料,召集租佃雙方開會,提出和解決問題。區村干部分三組進行工作,第一組為評議問題組,由能掌握政策法令的干部組成;第二組為清算組;第三組為訂約組。這樣由第一組評議,確定處理原則后,交第二組清算照減應退的數字,而第三組主要掌握契約年限,訂立契約。

          面對一部分頑固地主的反抗,縣區干部下大力氣幫助村里攻堅突破。四分區井陘縣石甕村過去農民沒有很好地發動起來,不敢和地主斗爭,因此這村的地主根本不理會減租政策,不但加租奪佃,而且用各種辦法來剝削農民。當縣區干部到此村進行檢查時,發現地主欒世昌過去資敵貪污糧食60石,即先抓住這個問題為重點來組織農民進行反貪污斗爭和欒世昌算賬,結果欒世昌承認錯誤,退出谷子50石麥子7石。這一反貪污斗爭勝利后,提高了農民的斗爭情緒,緊接著解決租佃問題,減租政策也很快得到了貫徹。

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